案例四
背景资料
某国有资金投资的项目，采用工程量清单公开招标，规定了最高限价，要求工程清单的项目编码等内容必须与招标人提供的内容保持一致。合同工期190天。招标人使用《建设工程施工合同（示范文本）》时，对认为不适用本项目的通用条款进行了删减。竣工结算约定：风险费用包含在综合单价中全部风险由施工单位承担。工程量按实结算，但竣工结算款总额不得高于招标最高限价。
招标人A共八家单位参加了投标。投标人A针对2万平方的模板工程提出了两种可行方案。依据价值工程（V=F/C）进行比选。方案一的成本为146万元。功能系数为0.54。方案二的成本为139万元，功能系数为0.46。投标人F在投标报价中降低了部分清单项目的综合单价和措施项目费中的二次搬运费，将招标清单中材料暂估价下调3%。
工程在安装调试阶段，由于雷电发生火灾，火灾结束后48小时内，施工单位向项目监理单位通报了火灾损失情况：工程本体损失110万元，总价值210万的待安装设备报废；施工单位烧伤人员医疗费及补偿费60万元；租赁施工设备损坏赔偿费25万元。其他单位停放在现场价值16万元的汽车被烧毁。另外工程因火灾停工5天，造成施工单位施工机械闲置损失费2万元；事故现场保卫人员费用支出2万元。工程清理、修复费用约200万元。监理单位审核后上报了建设单位。
【问题】
1.指出招标人在招投标过程中的不妥之处。分别说明理由。
2.根据价值工程列式计算投标人A应采用的模板方案。（保留两位小数）
3.指出投标人F的做法不妥之处，说明理由。投标人填报的工程量清单中的哪些内容需要与招标文件保持一致？
4.分别写出建设单位和施工单位应承担的火灾损失费用。（不考虑保险因素）
【答案】
1.不妥一：招标人对认为不适用本项目的通用条款进行了删减。
理由：采用当地行政部门制定的通用合同示范文本，应完整填写合同内容。
不妥二：风险费用包含在综合单价中全部风险由施工单位承担；
理由：应在招标文件或合同中明确计价中的风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围。
不妥三：工程量按实结算，但竣工结算款总额不得高于招标最高限价；
理由：工程项目竣工后根据实际工程量进行结算，招标最高限价是工程招标时能接受的投标人报价的最高限价。
2.（1）方案一的成本系数 C=146/ (146+139)=0.51，
根据价值工程的公式 V= F/C，方案一的功能系数 F=0.54，
故方案一的价值系数为 V= F/C=0.54/0.51=1.06。
（2）方案二的成本系数 C=139/ (146+139)=0.49，
根据价值工程的公式 V= F/C，方案二的功能系数 F=0.46，
故方案二的价值系数为 V= F/C=0.46/0.49=0.94。
综上所述，应选择方案一。
3.（1）不妥一：将招标清单中材料暂估价下调3%；
理由：材料暂估价应按招标人在其他项目清单中列出的单价计入综合单价。
（2）填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。
4.建设单位应承担的损失费用：工程本体损失110万元；总价值210万的待安装设备报废；其他单位停放在现场价值16万元的汽车被烧毁；事故现场保卫人员费用支出2万元；工程清理、修复费用约200万元。
施工单位应承担的损失费用：施工单位烧伤人员医疗费及补偿费60万元；租赁施工设备损坏赔偿费25万元；施工机械闲置损失费2万元。
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